Ochrana oznamovatelů

Příslušná osoba

Ochrana oznamovatelů v rámci ÚMČ Brno-Židenice

Tento institut zajišťuje ochranu osob, které upozorňují na porušení práv Unie.

ÚMČ Brno-Židenice zřídil pro sebe i jím zřízené příspěvkové organizace interní oznamovací systém a pověřil tzv. příslušnou osobu. Tato osoba je odpovědná za ochranu identity oznamovatele, dotčených osob, přijímání oznámení, komunikaci s oznamovateli, vyhodnocení důvodnosti, šetření oznámené události a návrhu opatření či řešení a zpětnou vazbu. 

Právní rámec

SMĚRNICE EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (EU) 2019/1937 ze dne 23. října 2019
o ochraně osob, které oznamují porušení práva Unie;

Zákon č. 171/2023 Sb.  o ochraně oznamovatelů, ve znění pozdějších předpisů;

Organizační směrnice č. 23 Ochrana oznamovatelů.

Pravidla pro ochranu oznamovatelů v rámci statutárního města Brna, městské části Brno-Židenice, jsou uvedena v Organizační směrnici č. 23 Ochrana oznamovatelů.

Organizační směrnice č. 23

Ochrana oznamovatelů

Vydání č.    1

Účinnost:    05.08.2025

Historie změn:

Článek I

Účel směrnice

1. Tato směrnice je vydávána ve smyslu zákona č. 171/2023 Sb., o ochraně oznamovatelů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen „zákon o ochraně oznamovatelů“) a upravuje pravidla pro ochranu oznamovatelů, a to v souvislosti se zajištěním vnitřního oznamovacího systému ze strany povinného subjektu, tj. statutárního města Brna, městské části Brno-Židenice, Úřadu městské části Brno-Židenice (dále jen „ÚMČ“).
2. Tato směrnice stanoví pravidla pro ochranu oznamovatelů v rámci ÚMČ, který je povinným subjektem k zajištění vnitřního oznamovacího systému, dle požadavků Směrnice Evropského parlamentu a Rady (EU) 2019/1937, o ochraně osob, které oznamují porušení práva Unie a zákona o ochraně oznamovatelů.

Článek II

Vymezení základních pojmů

1. Pro účely této směrnice se stanovují následující pojmy:
   1. Oznámení – podnět obsahující informace o možném protiprávním jednání, k němuž došlo nebo má dojít u osoby, pro niž oznamovatel, byť zprostředkovaně, vykonával nebo vykonává práci nebo jinou obdobnou činnost, nebo u osoby, se kterou oznamovatel byl nebo je v kontaktu v souvislosti s výkonem práce nebo jiné obdobné činnosti, a které:
      • má znaky trestného činu;
      • má znaky přestupku, za který zákon stanoví sazbu pokuty, jejíž horní hranice je alespoň 100 000 Kč;
      • porušuje zákon o ochraně oznamovatelů;
      • porušuje jiný právní předpis nebo předpis Evropské unie v oblastech uvedených v zákoně o ochraně oznamovatelů, zejm. ustanovení § 2 odst. 1 písm. d) body 1 až 14)
   2. Vnitřní oznamovací systém (dále jen „VOS“) – soubor pravidel a postupů stanovených zaměstnavatelem pro podávání a řešení oznámení. VOS je určen zaměstnancům ÚMČ a osobám, které se o protiprávním jednání v rozsahu působnosti ÚMČ dozvěděli v souvislosti s výkonem práce či jiné obdobné činnosti.
   3. Externí oznamovací systém (dále jen „EOS“) – zajišťuje Ministerstvo spravedlnosti ČR a plní stejnou funkci jako VOS. Oznámení je zde možné podat bez toho, aby jako první instance podání byl upřednostněn VOS. Oznamovatel nemusí zdůvodňovat upřednostnění EOS.
   4. Oznamovatel – fyzická osoba, která učinila oznámení dle zákona, a která nesmí být vystavena odvetným opatřením. Přijímání oznámení od osob, které nevykonávají pro ÚMČ práci nebo jinou obdobnou činnost podle ustanovení § 3 písm. a), b), h) nebo i) zákona o ochraně oznamovatelů, se nevylučuje.
   5. Příslušná osoba – osoba, která spravuje VOS, přijímá a vyřizuje oznámení. Příslušná osoba nesmí být za řádný výkon své činnosti podle zákona postihována.
   6. Aplikace –  nástroj  pro  přijímání  a  řešení  oznámení  na  adrese https://faceup.com/c/aaaa000a
   7. Odvetné opatření – jednání nebo jeho opomenutí v souvislosti s prací nebo jinou obdobnou činností oznamovatele, které bylo vyvoláno učiněním oznámení, a které oznamovateli může způsobit újmu.

Článek III

Příslušná osoba

1. Příslušnou osobou v rámci ÚMČ je zaměstnanec zařazený na funkční místo 05213.01. V případě aktuální neobsazenosti funkčního místa přebírá funkci příslušné osoby vždy osoba zařazená na nejbližší obsazené nadřízené funkční místo.
2. Příslušná osoba  v  rámci  ÚMČ  je  uvedena  na  webové  stránce  městské  části Brno-Židenice.
3. Příslušná osoba mj.:
   1. přijímá a posuzuje důvodnost oznámení;
   2. navrhuje opatření k nápravě;
   3. zajišťuje ochranu totožnosti oznamovatele a dalších dotčených osob;
   4. zachovává mlčenlivost o skutečnostech, které se dozvěděla při výkonu své činnosti;
   5. je oprávněna požadovat poskytnutí údajů, dokumentů a věcí vztahujících se.

Článek IV

Podání a přijetí oznámení

1. Oznámení je možné podat příslušné osobě:
   1. písemně – prostřednictvím aplikace na adrese https://faceup.com/c/aaaa000a.
   2. písemně – poštou na adresu Statutární město Brno, městská část Brno-Židenice, Gajdošova 7, 615 00 Brno, kdy obálka bude označena nápisem „Neotvírat – oznámení podle zákona o ochraně oznamovatelů“. Bez označení obálky nelze zajistit ochranu oznamovatele.
   3. písemně – prostřednictvím e-mailové adresy příslušné osoby, která je uvedena na webu městské části Brno-Židenice.
   4. telefonicky – na tel. čísle příslušné osoby, které je uvedeno na webu městské části Brno-Židenice nebo
   5. ústně v místě sídla ÚMČ Brno-Židenice (Gajdošova 7, 615 00 Brno), či v jiném místě po dohodě s příslušnou osobou.
2. Je-li oznámení učiněno ústně, pořídí příslušná osoba zvukovou nahrávku oznámení nebo jeho přepis zachycující podstatu ústního oznámení. Zvukovou nahrávku ústního oznámení lze pořídit pouze se souhlasem oznamovatele. V případě, kdy oznamovatel odmítne pořízení zvukové nahrávky, musí příslušná osoba sepsat o odmítnutí písemný záznam, který přiloží k přepisu oznámení.
3. Oznámení obsahuje údaje o jménu, příjmení a datu narození, nebo jiné údaje, z nichž je možné dovodit totožnost oznamovatele, a dále informace o možném protiprávním jednání (dále jen „náležitosti oznámení“). Pro účely řádného posouzení a prošetření oznámení je dále vhodné v oznámení uvést alespoň tyto informace:
   • identifikace osob podezřelých z protiprávního jednání a všech dalších zúčastněných osob;
   • podrobný popis protiprávního jednání;
   • konkrétní důkaz o protiprávním jednání, případně jakékoliv konkrétní poznatky, které podporují podezření z protiprávního jednání;
   • kontaktní údaj,  na  který  lze  zaslat  potvrzení  o  přijetí  oznámení a vyrozumění o výsledcích posouzení přijatého oznámení; nepřeje-li si oznamovatel,  aby  mu  bylo  přijetí  oznámení  a/nebo  vyrozumění o výsledcích posouzení oznámení zasíláno, uvede to výslovně při podání oznámení.
4. Aplikace umožňuje také anonymní komunikaci. Anonymní oznámení ovšem nespadá pod zákon o ochraně oznamovatelů a je na uvážení příslušné osoby, zda jej prošetří.
5. Pokud oznámení nebude obsahovat náležitosti oznámení, nebude vyřizováno způsobem stanoveným zákonem a bude vyřizováno jako běžné podání, pokud příslušná osoba nerozhodne jinak.
6. Pokud příslušná  osoba  při  posuzování  důvodnosti  oznámení  zjistí,  že  nejde o oznámení podle zákona, bez zbytečného odkladu o tom písemně vyrozumí oznamovatele.
7. Příslušná osoba písemně vyrozumí oznamovatele o přijetí oznámení do 7dnů ode dne jeho přijetí s výjimkou případů uvedených v ustanovení § 12 odst. 2 zákona o ochraně oznamovatelů.
8. Příslušná osoba je povinna posoudit důvodnost oznámení a písemně informovat oznamovatele o výsledcích posouzení do 30 dnů ode dne přijetí oznámení. Tuto lhůtu lze prodloužit až o 30 dnů, nejvýše však dvakrát O této skutečnosti včetně důvodů prodloužení je příslušná osoba povinna oznamovatele písemně informovat před uplynutím lhůty.
9. Není-li oznámení vyhodnoceno jako důvodné, příslušná osoba bez zbytečného odkladu písemně vyrozumí  oznamovatele  o  tom,  že  na  základě  skutečností  uvedených v oznámení a z okolností, které jí jsou známy, neshledala podezření ze spáchání protiprávního jednání, nebo shledala, že oznámení se zakládá na nepravdivých informacích, a poučí oznamovatele o právu podat oznámení u orgánu veřejné moci.
10. Zaměstnanci věcně příslušných odborů ÚMČ jsou povinni poskytnout příslušné osobě potřebnou součinnost pro posouzení a řešení oznámení.
11. Příslušná osoba zpracovává konečný výstup k oznámení za ÚMČ.

Článek V

Zveřejněné oznámení

1. V případě, kdy není možné dosáhnout účelu oznámení podle výše uvedených možností (VOS, EOS), může oznamovatel přistoupit k uveřejnění. Uveřejněním se rozumí jakékoliv zpřístupnění informací uvedených v oznámení veřejnosti (např. prostřednictvím sociálních sítí, v médiích či na internetových stánkách). Uveřejnění představuje plnohodnotnou formu oznámení a přiměřeně se na něj tedy použijí všechna ustanovení týkající se ochrany oznamovatele.

Článek VI

Závěrečná ustanovení

1. Příslušná osoba je povinna vést evidenci údajů o přijatých oznámeních v elektronické podobě, a uchovávat oznámení učiněná prostřednictvím VOS po dobu 5let od přijetí oznámení, a to v rozsahu dle ustanovení § 21 zákona o ochraně oznamovatelů.
2. Případné legislativní změny technického charakteru či personální a jiné organizační změny na ÚMČ u údajů, na které je v rámci této směrnice odkazováno nejsou akutním důvodem pro změnu textu této směrnice a budou zohledněny až při jejich nejbližší aktualizaci. Do té doby se nově platné údaje vykládají v kontextu dosavadního textu této směrnice s ohledem na jejich účel a cíl.
3. Tato směrnice je závazná pro všechny zaměstnance ÚMČ. Tato směrnice je závazná i pro další osoby, které mají s ÚMČ jiný právní vztah, a které jsou zavázány postupovat podle této směrnice, např. zastupitelé MČ aj.
4. Tato organizační směrnice ruší a nahrazuje Organizační směrnici č. 2/2021 Ochrana oznamovatelů, ze dne 16.12.2021, účinnou od 17.12.2021.

podepsáno elektronicky

Ing. Jiří Janáček

tajemník ÚMČ Brno-Židenice